■ 本报评论员 麦小迈

　　1月11日至2月6日，温家宝总理在中南海先后主持召开五次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议。温总理在这五次座谈会上强调，落实教改纲要必须坚持四点。一是积极推进教育体制改革。二是落实和扩大学校的办学自主权，改变教育的行政化倾向。三是努力促进教育公平。四是大力倡导教育家办学。（2月8日《南方都市报》）

　　根据上个世纪的《教育改革和发展纲要》中规定的目标，到上个世纪末，国家财政性教育经费支出占GDP的比例，应达到4%。这个4%是个什么概念呢？是发展中国家20世纪80年代的平均水平。那么上一个《纲要》规定的目标实现情况如何呢？根据去年11月教育部、国家统计局、财政部发布的《2008年全国教育经费执行情况统计公告》显示，直到2008年，全国教育经费为14500.74亿元，当年全国国内生产总值为300670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%。仍旧低于发展中国家的平均水平。也就是说，8年之后，教育经费投入仍旧没有达到2000年就应该达到的目标。而且，这一年还有15个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。

　　所谓“兵马未动粮草先行”，要实现新的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定的所有教育改革与发展目标，足够的教育投入是前提。充足的教育经费是正常开展教育活动的物质基础，但我国的各层次教育一直都存在财政性教育经费短缺的问题,已经影响制约了教育事业的进一步发展。没有充足的教育经费和各方面的教育投入支持，我们的愿景再美好，也是巧妇难为无米之炊。应该说，多年来，我国财政教育支出的绝对总量是逐年增加的，但仍存在相对总量偏低、支出结构不太合理、支出比例不协调、地区差异偏大和转移支付不够等问题。其原因主要是公共需要难以协调、教育外溢程度不能准确量化、效率公平面临两难选择——把这些专业性表述概而言之，就是第一投入总量不足，第二投入及分配的模式、效益、结构也存在问题。

　　所以，首先我们必须承认，上一个《教育改革与发展纲要》没有全部完成。那么就必须充分反思、深入研究上一个《纲要》没有充分完成的原因，尤其是教育经费投入不足的根本性原因，要把所有问题找出来，使得这一次的新《纲要》，从制定到落实，都能够在充分务实的基础上稳步实践。