长沙出台平安长沙建设地方性法规

8月11日上午，市人大常委会召开《长沙市平安建设条例》新闻发布会，宣布《长沙市平安建设条例》（以下简称《条例》）将于2022年10月1日起施行。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉进行新闻发布，市委政法委委员、平安办副主任王伟峰，市人大监察和司法委副主任委员胡明，市司法局党组副书记、副局长肖文辉出席发布会并回答记者提问，市人大常委会办公厅副主任陈旷主持新闻发布会。

起草阶段的总体思路

平安是人民群众亘古不变的期盼。习近平总书记多次对平安中国建设作出重要指示。据悉，《条例》在政府起草阶段，就明确了总体立法思路：

一是坚持政策指导，突出法治思维。将平安建设政策、工作经验、现实需要等内容转化为法规表述，以法治思维和方式解决社会治理的现实问题。

二是坚持问题导向，加强立法的针对性。通过地方立法补短板强弱项，完善基层组织、加强基础建设，聚焦风险防控与重点防治，从源头上预防化解矛盾纠纷，确定了平安长沙建设的基本格局。

三是注重明晰责任，加强立法的可操作性。对平安建设组织协调机构、成员单位，国家机关、企业事业单位、社会组织等的责任义务予以明确，对社会公众如何参与平安建设作出了规定，确保职责明确、工作落地落实。

四是坚持统筹协调，突出长沙特色。对新经济、新业态、新技术领域进行考虑，对市域社会治理面临的新情况新问题进行全面研判，对平安建设领域长株潭一体化进行研究，强化立法的前瞻性和协同性。

《条例》包含总则、基础建设、风险防控、重点防治、矛盾纠纷化解、社会参与、区域协作、监督与责任、附则，共九章五十二条。

注重突出长沙特色

《条例》在吸收借鉴外地经验的基础上，注重结合长沙实际，对某些领域作出了相应的制度安排。主要有以下五个特色：突出区域协作、突出心理服务、突出新经济新业态、突出重点防治、突出社会参与。

“省会城市应有省会担当，今年，长沙市人大继续牵头长株潭三市人大深化工作协作机制，加强立法协同，”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉介绍，《条例》专门增设了第七章“区域协作”，推动长株潭建立平安建设区域协作机制，加强长株潭公共安全、重大突发事件联防联控、重大安保维稳活动、特殊人群管理服务、社会心理服务等方面的合作，共同建立数据互联、信息互享的平安建设信息平台，建立边界综合防控体系，提高区域治理发展水平。

后备厢集市、网红民宿、不超级文和友、夏日草地派对……不断涌现的新经济、新业态为长沙发展注入了新鲜血液，同时也催生了新的监管需求。市委政法委委员、平安办副主任王伟峰说，“《条例》对此作出了规定，市场监督管理、商务、工业和信息化、交通运输等部门应当对共享经济、数字经济、平台经济等新经济、新业态下可能存在的安全风险进行分析、研判，建立相应的全流程防范、监管机制。”

《条例》还对重点区域、领域的平安建设作出了规定，突出了打击治理电信网络诈骗、防范和处置非法集资、食品药品安全等重难点问题，增加了经营性房屋建筑质量安全管理、监督和服务等内容。

多举措抓好贯彻落实

法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。《条例》的出台，是立法阶段的圆满结束，也是实施阶段的开始。市人大常委会、市平安办将采取多种举措，确保《条例》顺利贯彻实施。

“《条例》对平安长沙建设作出了比较详细的规定，但有些地方还是比较宏观，指导性较强，实施还需作一些细化补充和完善，市人大常委会将于近期出台关于诉源治理的决议，也是对有关工作机制、体系进一步明确。”市人大监察和司法委副主任委员胡明表示。

市人大常委会还将组织、督促全市各相关单位加强对《条例》的宣传，特别是在实施过程中，通过咨询答疑、讲法释法等方式，纠正对《条例》理解的偏差，确保《条例》正确有效实施。

在《条例》实施后，市人大常委会还将通过开展专题调研、听取专项工作报告、执法检查等方式，加强对《条例》贯彻落实的监督检查；在《条例》实施一段时间后，适时开展对《条例》的立法后评估，发现《条例》实施过程中的问题，为进一步完善《条例》相关规定打下基础；密切关注人大代表提出的有关平安建设方面的建议，通过督办有关代表建议，助推《条例》深入贯彻实施。

“我们将借助中央、省、市新闻媒体进行广泛宣传解读，开展《条例》‘六进’(进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭)活动，对市直单位、区县（市）相关工作人员进行专题培训，确保‘人人皆知’。”市委政法委委员、平安办副主任王伟峰表示。

市平安办还将高标准、宽领域、大范围、多层次开展平安区县（市）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安边界、平安单位等基层平安创建活动和平安学校、平安医院、平安企业、平安交通等行业平安创建活动，推动行业平安创建不断拓面、提质、升温，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。

与此同时，市、区县（市）平安建设组织协调机构将定期开展督导检查，采取通报、约谈、挂牌督办等形式进行督导，督促相关地区或单位对存在的问题进行限期整改，推动“人人尽责”，让平安建设效果进一步彰显。