从春天出发，向秋而行，推动“三会三文”精神在长沙开花结果

从春天出发，向秋而行

推动“三会三文”精神在长沙开花结果

长沙市人大常委会党组书记、主任 罗缵吉

　　今年以来，长沙市人大系统将贯彻落实“三会三文”精神作为做活全年工作的“棋眼”和“重头戏”，坚持脚踏实地“抓落实”、全力以赴“见实效”，从春向秋，绵绵用力，持续推动新时代全市人大工作高质量发展。

　　做好新时代人大工作，要把牢根本遵循。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是新时代人大工作高质量发展的根本遵循。“三会三文”精神是结合湖南实际，对这一根本遵循的具体落实。要把贯彻落实“三文三会”精神，自觉放在落实习近平总书记重要指示要求的高度深刻认识、全面把握，确保新时代人大工作始终沿着正确方向前进。做好新时代人大工作，要落实行动指南。“三文三会”厘清了全省各级人大“干什么”“怎么干”“谁来干”等问题，针对性强、务实管用，是做好人大工作的基本操作指南。当务之急就是要坚定不移抓落实，一条一条对标、一件一件规范、一项一项创新，着力提升全市人大工作的科学化、规范化、制度化水平。做好新时代人大工作，要夯实基层基础。“三会三文”很多条款直指县乡人大集中反映的机制不全、职能不明、力量不足等“老大难”问题，就夯实人大工作基层基础给出解决方案、提供“尚方宝剑”。贯彻落实就是要借势赋能，把政策用好，把方案落实，结合实际扎实作为，真正让基层人大运行实起来、活起来、强起来。围绕贯彻落实“三会三文”精神，长沙市、县、乡三级人大同题共答、联动发力，扎实推动全市新时代人大工作水平实现整体跃升。

　　在强化政治引领中提高站位、凝心聚力

　　市人大常委会强化政治意识、责任意识，从各个层面抓动员、抓部署、抓推进、抓督促，凝聚全市各方面落实“三会三文”精神的合力。完善贯彻落实工作格局。积极争取市委支持，第一时间向市委报告省人大常委会的部署要求，提请市委常委会会议专题研究人大工作，审议通过《关于推动新时代全市人大工作高质量发展的责任清单》，将省委、省人大常委会文件要求一条一条梳理、一项一项分解、一件一件压实，形成“党委领导、人大主抓、部门联动”的工作格局。建立贯彻落实推进机制。市人大常委会研究出台《关于深入落实全省人大代表工作会议精神加强和改进人大代表工作的任务清单》，逐项明确责任单位和完成时限。建立县级人大常委会对乡镇（街道）人大工作的清单指导制度；长沙县、开福区、岳麓区、浏阳市等区县（市）落实了讨论决定重大事项清单制度；天心区对贯彻“三会三文”任务清单“挂图作战”，每月以“绿黄红”三色公示进度、督促责任落实。扎实开展宣传调研工作。以学习贯彻“三会三文”精神为主题，开展长沙人大新年基层“第一访”，主任会议成员全部深入基层一线开展宣讲调研，形成问题清单和落实意见。分层次召开全市人大常委会主任、代表工委主任、乡镇人大主席、人大街道工委主任等专题座谈会，以“头脑风暴”的形式研究存在问题和解决路径。举办全市乡镇人大主席、人大街道工委主任能力提升培训班，确保吃透“三会三文”精神要义、领悟实践要求。目前，工作考核“三个纳入”、市委书记“四个一”、乡镇人大负责同志职级和分工等新要求已基本落实到位。

　　在深化长沙实践中守正创新、稳中求进

　　按照“总结、继承、完善、提高”的原则，紧跟时代步伐、围绕中心大局、顺应实践发展，在贯彻落实“三会三文”精神中培育“种子经验”、挖掘特色亮点，持续探求做好新时代人大工作的长沙新思路新路径。在立法工作上探求新突破。认真落实市委关于长沙立法要有“新突破”的要求，聚焦落实“三高四新”美好蓝图，着眼高质量发展的重点领域、新兴领域，着力推进产业促进立法，拟制定《长沙市自动驾驶汽车发展条例》等5部地方性法规；将社会关注、群众关心的湘江长沙段“一江两岸”城市风貌管控、历史文化名城保护、机动车停车管理等作为立法重点，安排预备制定和修订项目9个；结合长沙市建设全球研发中心城市的立法需求开展调研，确立了创新创业、社区教育等8个重点调研推进项目，力推立法工作实现数量和质量双提升。在人大监督上探求新实效。紧扣省委和市委关注、群众关切的打造“三个高地”、优化营商环境、城乡融合发展等重点热点，确定了优化全市营商环境专项工作评议、停车难专题询问、乡村振兴“一法一条例”、安全生产“三法一条例两办法”、生态环境保护领域有关法律法规执法检查等重点监督项目，有序开展对“十五五”规划纲要、政府债务管理、招商引资和促进社会投资等重点工作的监督。着眼于“情况要明、问题要准、原因要清、意见要实、效果要好”，构建从找准问题到解决问题的全链条闭环监督模式，真正做到“见事、见物、见问题、见整改、见效果”。在讨论决定重大事项上探求新作为。坚持谋大事、议大事、抓大事，积极响应省委书记、省人大常委会主任沈晓明在今年全国两会期间向全国青年发出的“背了双肩包就能来湖南创业”的邀约，拟就加快推进青年发展型城市建设作出决定，助力打造青年发展型城市“全国示范标杆”，推动实现长沙对青年更友好、青年在长沙更有为。

　　在实化基层行动中规范运行、提升实效

　　把党委要求的、法规明确的、文件规定的、会议强调的、清单安排的逐一细化落实，以基层人大工作的提质增效，增强全市人大工作的整体实效。以任务“清单化”推进基层人大规范运行。全面落实省人大常委会贯彻“两个条例”指导意见，围绕指导意见明确的季度工作任务清单、“两规则四办法”抓落实，推动基层人大结合实际制定具体清单、执行细则和评价办法，对贯彻落实情况开展专项督导。以居民议事“全覆盖”助力基层社会治理。出台市人大常委会关于开展街道居民议事工作的指导意见，计划年内实现全市96个街道居民议事机制“全覆盖”，有效填补街道一级无人民代表大会的“制度空白”，丰富“协商民主”的基层实践，推动全市各区县（市）“百花齐放”“美美与共”：芙蓉区“芙蓉夜话”聚焦农贸市场改造、小区物业管理、居家养老服务等高频议题，实施“听证+票决”模式，形成“群众点单、代表派单、部门接单”机制；望城区天鹅塘社区搭建的“云朵姐说事”平台，将居民立法诉求收集到立法采集点，把矛盾纠纷化解在小区内；天心区南托街道打造的“板凳议事会”，推动民生问题办结率提升至92%，物业及邻里纠纷投诉量下降21%。以民生“微实事”提升惠民实效。在县乡两级民生实事项目人大代表票决制实现“全覆盖”的基础上，推动乡镇、街道民生实事项目更加注重解决群众可感可及的“微民生”需求。开福区伍家岭街道通过开展“情暖我家里”民生“微实事”项目票决，推动办成了一批增设路灯、修复脱落外墙、清理老旧小区排水管等群众身边小事难事，提升了基层群众的参与感和幸福感。

　　在优化代表作为中夯实载体、激发活力

　　树牢“代表工作是人大工作基本盘”理念，把贯彻落实“三会三文”精神和新修改的代表法结合起来，在密切“两个联系”、做实“两个高质量”、优化履职服务保障上下功夫。突出打造专业代表联络站（点）。将全市原有的1100余个代表联络平台整合成358个，推进代表联络站与基层立法联系点、预算联系点功能集成、融合发展、迭代升级。着力发挥代表专业优势，筹建文化和科技融合发展、智算领域两个市级专业领域人大代表联络站，让专业代表聚在一起做专业的事，提升助力高质量发展的质效。在全省率先启动“三官一员”进站服务高质量发展专项活动，从立法、执法、司法、守法等各个方面维护群众利益，推动解决征地拆迁、物业纠纷等矛盾300余件。切实抓好代表议案建议办理。完善“集中交办、重点督办、评议成效、回炉再办”流程，在市人大常委会会议上集中交办代表建议；首次在常委会会议上对人大代表建议“提得好、办得好”优秀案例进行了通报，对年度主办代表建议数量排名前五的政府部门的建议办理工作情况进行现场打分评议；开展市十六届人大四次会议以来B类建议办理“回头看”工作，梳理一批B类建议“二次交办”，督促办理单位提高问题解决率。持续加强代表履职服务保障。组织部分省市人大代表调研全市科技创新和产业创新融合、全市人工智能发展情况，积极服务和推动新质生产力发展。建立“代表履职积分制”，健全专业代表小组开展活动保障制度，激励代表从“会议代表”向“全程代表”转变。代表工作经费全部列入财政预算予以保障，实行专款专用，为代表履职提供强有力的保障。

　　长沙市人大常委会将继续以“大抓落实”为主基调，始终从政治上考量、在大局下行动，以更高站位、更大格局、更优质效，持续推出长沙实践好作品，用心讲好长沙人大好故事，不断丰富新时代长沙人大工作的时代特色、实践特色。