重视人才促发展 创新治理绘新篇

秦志发

“三高四新”是习近平总书记为湖南擘画的美好蓝图，指引着长沙奋力在新征程上书写好中国式现代化的长沙答卷。作为长江中游地区中心城市，长沙锚定坐标、精准发力，以产业升级夯实根基、以人才培育积蓄力量、以民生福祉传递温度。

2025年长沙实现地区生产总值15737.82亿元，同比增长4.0%，连续18年获评“中国最具幸福感城市”，交出兼具质量与温度的现代化发展答卷。

一、实践探索：人才培育与治理提升协同推进高质量发展

（一）筑巢引凤育英才，青年人才成为创新发展主力军

人才是创新第一资源，也是长沙建设科技创新高地的重要支撑。长沙深入实施“人才强市”战略，通过“最优政策、最强产业、最暖服务”构建全方位人才服务体系，不仅“投资于物”，更“投资于人”，让青年人才成为推动产业转型和科技创新的主力军。

政策赋能上，长沙打出人才培育“组合拳”，破解青年创业难题。全面落实青年创业“双肩包”，围绕湖南省支持大学生创业的“七个一”行动，将政策细化为51项具体举措，125家孵化平台拥有20多万平方米低收费孵化空间。设立5亿元用于大学生创业扶持资金，将项目审批周期由原来的85天缩短到40天，为2953家企业提供知识价值信用贷款104.3亿元，2025年全市新增大学生创业主体突破9000家。

产业支撑上，长沙以建设全球研发中心城市为抓手，搭建青年人才发展舞台。2025年全市研究与试验发展经费支出预计达到511.56亿元，增长8.2%；有效发明专利拥有量达8.86万件。同时，国家“1+2”系列实验室建设加快推进，“4+4科创工程”省属高校实验室长沙基地实现100多项科技成果突破。实施“小荷”青年人才创新扶持行动、“星斗”博士和硕士人才集聚工程，支持一批35周岁以下青年人才承担关键技术研发项目，实现人才培养和产业发展“双赢”。

城市温度上，长沙构建全维度安居保障体系，留住青年人才发展脚步。全市建设逾3万个青年人才公寓，给予最高3年、最高免收半年房租补贴；对博士、硕士学位获得者购买首套自住商品房，在现行基础上提高50%的住房公积金贷款额度。依托全国较低的房价收入比及完善的教育、医疗公共服务，让青年人才既能安心“搞事业”，也能舒心“过日子”，实现城市与人才双向奔赴。

（二）民意融合聚民智，协同治理打造特大城市治理样板

坚持人民至上是实现城市治理现代化的根本目的。长沙作为全省民意渠道整合改革试点市，在打通民意反映渠道堵点、疏通民意诉求办理痛点方面下功夫，“民有所呼，我有所应”，让民众智慧成为助推城市治理的强大源泉，并探索出一条独特路径。

构建民意平台，让群众能“进一个门、办一件事”。长沙将12345热线、来信来访等6大类20个渠道的2400万条历史与实时民意数据，汇入统一社会治理信息化平台。上线“长沙人民建议征集”小程序，注册用户突破20万，日点击量超5万次。建立“未诉先办、接诉即办、首问首办、主办会办”协同机制。

推动民智转化，让“金点子”种成“金果子”。长沙建立“金点子”跟踪转化库，对优秀人民建议实行清单管理、项目推进。2025年共征集办理人民建议1.1万余条，超200项建议转化为政策措施或民生项目。全市建成1606家“爱心驿站”，惠及60余万新就业群体，推动40余个智慧小区开展扫码便捷通行试点。

深化民意协商，治理力量贯通“最后一米”。长沙培育“芙蓉夜话”“睦邻议事会”等协商品牌，通过“小圆桌”“板凳会”让居民在家门口议事决策，将人民建议征集与“走找想促”活动深度融合，推动基层治理从“政府干”向“全民干”转变。

二、内在逻辑：坚持理论联系实际，突出问题导向

（一）深化人才引育用留体系，激活创新动能新活力

一是构建精准化人才引育机制。对标建设全球研发中心城市建设，打造靶向培育引进人才链，围绕工程机械、新型储能等新产业，积极引进海内外高层次人才及创新团队；与高校院所合作设立人才培养基地，“校企社”三方共育应用型和技能型人才，开展全程化创业培训，提升创业孵化质量。

二是完善市场化人才评价机制。

突破传统学历、职称等限制，构建以创新价值、实际贡献、产业效益为导向的评估体系，确保技术骨干、创业青年获得公平发展机会；实现评价结果与科研立项、资金扶持、职称晋升等有效衔接，充分体现人才价值，构建长株潭区域人才集聚示范区。

三是打造国际化人才发展生态。提升国际教育医疗、国际商务配套等服务供给水平，建设国际化生活社区及国际学校，改善海外人才生活质量；强化与“一带一路”沿线国家间的人才合作，构建国际科技合作创新网络，吸引海外青年来长发展，着力扶持基础性、关键性研究，建设科技创新人才基地。

（二）完善多元协同治理机制，提升特大城市治理新效能

一是升级数字化治理平台。依托国家区域数据基础设施先行先试试点城市优势，深化数字社会建设，建好民意数据“驾驶舱”，推动各类数据互联互通；运用大数据、人工智能技术，精准研判预警，实现“未诉先办”，“先人一步”提供服务，提升社会治理前瞻性和能效性。

二是健全多元主体参与机制。壮大特邀建议人队伍，吸纳企业家、新就业群体等更多群体参与治理；深化与社会组织、行业协会合作，推动公共服务社会化、专业化；完善基层协商机制，让居民更多参与社区规划、老旧小区改造等民生项目，形成全民参与的治理格局。

三是推进长株潭治理一体化。以“一座城”理念推进一体化发展，深化三市政务服务“就近办”，推动交通、环保等领域治理协同；建立突发公共事件应急联动机制，实现资源共享、处置协同；深化生态环境联防联治，守护湘江生态廊道，打造城市群治理样板。

（三）推动人才与治理深度融合，构建高质量发展新格局

一是以人才创新赋能产业升级。围绕现代化产业体系，推动青年人才创新成果与产业深度融合，建立产学研用合作机制，加快科技成果转化；支持青年人才创办科技型企业，培育独角兽、专精特新“小巨人”企业，以人才创新驱动产业升级。

二是以治理优化营造一流营商环境。持续深化“无证明城市”和“机器管招投标”改革，提升政务服务效率；依托民意平台收集企业诉求，破解发展痛点难点，让企业投资放心、发展安心；深化开放型经济发展，办好中非经贸博览会等重大活动，打造内陆改革开放前沿阵地。

三是以绿色发展彰显城市温度。推进美丽长沙建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化国家碳达峰试点建设，发展清洁能源、打造零碳社区；结合生态治理与民生保障，利用城市“金角银边”建设口袋公园、健身步道，让居民共享生态发展成果，打造宜居宜业宜创宜游的现代化都市。

中国式现代化，城市是载体，人才是支撑，治理是关键。站在“十五五”新起点，长沙以青年人才培育激活创新动能，以民意融合赋能城市治理，走出了彰显省会担当的高质量发展之路。（作者单位：湖南师范大学）